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    楚山以往常备维持三万精锐战兵、一万州兵，程伦英都觉得朝廷每年仅额外给予三百万贯钱粮的补给，都相当捉襟见肘了。

    此时楚山要多维持一倍常备兵马，不仅意味着囤垦耕作之事大受影响，多出来的一倍兵马，除了每年要多消耗上百万石粮食多，兵服、兵甲、军械、驻营、兵饷开销都将大增。

    短时间内敌军或许不会发动大规模的进攻，但敌我双方几乎是紧贴着构建防线，日常磨擦以及小规模的战斗，则注定要比以往频繁得多。

    这也意味着日常伤亡将激增，也意味着伤病救治及将卒抚恤的开销，将远高于以往。

    “现在朝廷上下都非常的艰难，但又不能说因为艰难，就将摞下挑子不干事了。非常之时，当用非常手段，有些事情还要请程郎当理解，”

    徐怀淡淡说道，

    “我知道现在朝野指责我们的声音很多，痛恨楚山坏了很多规矩，但我们要厘清先帝立下诸多规矩，其根本目的是什么。难道不是为了天下长冶久安、大越不受侵侮，黎庶百姓安居乐业，难道单纯是为立规矩而立规矩？此时山河残破，虏兵肆虐践踏屠戮，半壁江山岌岌可危，当旧的规矩不能扭转这一局面，就必须重新梳理哪些规矩需要维持下去，哪些规矩需要适时进行改变。我们所做的一切，无数将卒前赴后继、为之浴血奋战，不是为了驱逐胡虏、收复中原，使天下重新步入长治久安的正轨吗？在这个根本前提，还有什么陈规陋矩是不能破除、更改的？本与末，我们不能再倒置了，此时还固守旧规，不是舍本求末吗？”

    “……”程伦英神色一凛，朝徐怀长揖道，“我这些年任仕地方，随波逐流、庸碌无为，心思也困顿疲乏，茫然不知出路何在，今日得徐侯赐教，眼前豁然开朗……”

    诸事不能拘泥于旧规，一切都要围绕当前最紧迫、最重要的事情，抓住最主要的矛盾，因时因势，因变应变的制定最适宜的新政新策进行实施，在徐怀看来是再理所当然不过的事情。

    这些理论，对程伦英内心却造成极强烈的冲击。

    换作以往，程伦英是很难走出固守观念的，对徐怀这些言论多半会不屑一顾。

    汴梁沦陷以来，大越半壁江山已然破碎，半壁江山岌岌可危，中原三四千万民众流离失所或惨遭屠戮。

    这种种惨状，程伦英都看在眼底，也一直为黯淡无光的未来夙夜难眠、寝食不安，却苦思无策。

    程伦英此时听徐怀这一番言论，也真是“哗”的一声将他多年来的困顿茫然撕开一道巨大的裂缝，叫他看见楚山这些年得以崛起的根本                    的根本所在，也看清楚前途并非绝无希望。

    楚山被迫要在西线，以襄城、召陵及庇山为核心，维持五到六万人马的庞大兵备，短时间内又无力开展大规模的反攻。

    为加强楚山防御实力，弥补粮秣的缺口，接下来将重点整合汝州盆地两翼，包括方城、向城等县即将划归楚山所辖的山地区域。

    泌阳以北、方城东北方向的五峰山，规模较小，但横跨叶县、方城、向城、鲁山、梁县以及嵩县、汝阳诸县的伏牛山，作为秦岭的东段，东西绵延三百余里，南北也有百里纵深，山势雄浑，占地之广，不在桐柏山之下。

    伏牛山原有十数万山民栖息繁衍其中，算不上人丁繁盛，但赤扈铁骑南侵以下，河洛、河淮大量的民众为避战乱逃入山中，楚山估算整个伏牛山此时差不多有近三十万人众。

    然而在去年冬季之前，汝州衙署簿册实际所隶民户，包括汝阳、嵩县两县在内，都不到十八万口，大半还是居于北滍水沿岸的汝州盆地区域。

    杨麟征募乡兵寨勇，将汝州州军扩充到一万余众，参与地方城寨防御，也主要来自汝州盆地区域，而占地数倍广袤、人口更多的伏牛山区域，仅有两千多杂姓小户出身的民壮编入州军。

    山里的大姓宗族将小姓杂户出身的青壮送入州军，一方面是需要在一定程度的应付州衙征募，另一方面也是排挤、欺压小姓杂户子弟，尽可能保护自家子弟不上战场遭受伤亡。

    这两千多伏牛山小姓杂户出身的青壮，在之前诸多激烈的战事中，也确实伤亡惨重，此时却为楚山在伏牛山推行乡司制提供极大的便利。

    目前，虽然还没有正式在伏牛山推行乡司制，但徐怀从各地抽调武吏，又以这些小姓杂户出身的州兵为基础，编成二十六都巡检武卒。

    只等为期一个月的强化操训完成，二十六都巡检武卒就将开赴伏牛山中，择地设立巡检司寨，接管之前由大姓宗族把持的里甲坞寨事务。

    考虑到州衙对伏牛山的情况不甚熟悉，而山里的大姓宗族更为封闭、保守、顽固，对坞寨村落的控制力也更强，山地巡检司寨暂时不会大规模推动新的田制。

    山地巡检司寨的核心工作，前期除了加强粮赋役税的征缴外，还会在小姓杂户子弟的基础上，加强对大姓宗族生活窘迫的底层子弟的招募，争取每一座巡检司军寨，武将从七八十人规模的都队，扩编到三百到五百人不等的乡营。
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